创新碳交易机制 促进低碳产业发展

文章来源:中国财政碳交易网2017-12-04 08:21

碳交易是为促进全球温室气体减排所采用的市场机制,即把二氧化碳排放权作为一种商品进行交易。2013年,我国选取北京市、天津市、上海市、广东省、重庆市、湖北省、深圳市等7个省市启动碳交易试点,计划2017年启动全国碳排放权交易市场。湖北省作为试点省市之一,经过三年运行,在推动绿色、低碳和循环发展体制机制改革上均取得了新的突破。湖北经济发展、产业结构和碳排放强度等方面最接近中国发展现状,具有典型代表性,充分总结湖北碳市场碳金融市场的建设经验,分析其面临的困难并提出改进建议对于全国碳市场建设具有典型的借鉴意义。
 
◆ 湖北碳交易市场的创新和主要成绩
 
碳市场建设的目的,一方面是要推动制度创新,促进低碳要素的优化配置,加快产业结构调整,推动发展低碳服务产业,提升经济增长的质量;另一方面,对纳入的高耗能、高排放产业以控制碳排放为约束手段,倒逼企业转型升级,引导投资方向,化解高碳落后产能。湖北碳市场在顶层制度设计、配额分配、市场机制建设、碳金融创新、低碳“精准”扶贫等方面开展了一系列的探索,促进了低碳产业的发展。
 
一是正确处理了政府和市场的关系,建立并完善了市场制度体系。湖北碳市场厘清了政府和市场的关系,明确双方分工,建立了一套“政府负责政策制定,市场负责自发形成”的运行机制。政府制定出台了包括试点工作实施方案、管理暂行办法、分配方案、市场投放和回购以及基金管理、监测、量化和报告、交易规则等一系列法规和文件,实现了在顶层设计、配额发放、碳排放数据核查和市场交易等碳交易各个环节上均有法规政策支撑,形成了上下配套、左右衔接、立体多元的制度体系,为碳交易试点提供了有力的制度保障。
 
二是制定了科学的碳配额分配方案,保证了市场的平稳运行。湖北碳市场对纳入企业采取抓大放小的处理方法,提升了管理效率;通过采取逐年降低行业控排系数,利用市场调控因子将上个年度剩余配额在本年度扣除,免费发放配额(非交易配额)到期注销等措施,实现配额适度从紧分配;在排放数据质量逐年提高的基础上,扩大标杆法的应用范围,增加历史强度下降法,逐步优化分配方法;通过设定“双20”的损益封顶措施,降低因排放数据质量、经济形势的不确定性带来的企业履约风险和过量配额对市场的冲击风险;配额一年一分,每年微调优化,保证了市场的平稳。
 
三是充分发挥了市场机制对资源的配置作用,吸收社会资金入市,碳定价机制形成,市场激励机制初步建立。湖北碳市场重视市场流动性建设,根据企业需求开发多样的交易产品,利用降低投资主体的入市门槛、大力引入社会资金、吸引碳投资基金入市等手段促进了市场的交易。截至2017年2月底,二级市场上,湖北配额现货和配额现货远期产品共成交29417万吨,交易金额69.58亿元,分别占全国二级市场的77%和82%。市场投资人达8000多个,引进社会资金数量5.5亿元,均居全国首位。在高流动性的基础上,市场价格相对平稳,在20元附近波动,促进了价格发现。部分控排企业通过碳市场交易获益达2.2亿元,调动了节能降碳的积极性;另外,部分控排企业因排放过多配额不够,在市场购买配额花费2.7亿元,鞭策了企业进行节能改造。
 
四是通过碳金融创新拓宽企业的融资渠道,降低了融资成本,形成了“碳金融创新推动碳市场建设、碳市场建设促进碳金融创新”的互利共赢格局。金融是绿色低碳经济发展的“倍增器”,开发金融产品和创新碳金融业务可以吸引金融机构参与,有利于盘活企业碳资产,提升碳资产使用效率,避免碳资产的闲置。湖北碳金融创新种类、数量和推广规模领先全国:碳交中心先后和多家银行签署1000亿元全国最大的碳金融授信,用于支持节能减排技术应用和绿色低碳澳门威尼斯娱乐场官方网址开发;吸引了6支全国最大的碳基金入市,累计1.2亿元,增强了市场的稳定性;进行了全国最大355万吨的碳资产托管业务,开展了全国最大的碳质押贷款,累计15.4亿元;同时,开发了国内首个碳现货远期产品,推动了全国首单“碳保险”落地等。
 
五是市场交易和碳金融调动了企业参与的积极性,推动了企业节能改造和转型升级,催生了一个新的绿色低碳产业。在碳市场的约束下,某玻璃厂因产品价值难以覆盖新增的排放成本,关停了高排放生产线,并加大研发投入将生产重心转移到了高附加值的产品;某水泥厂因排放量强度高、去产能压力过大,以停产的方式被淘汰出局。据调研,从2012年初试点启动到2014年底,有50家控排企业投入约50亿元专门用于节能降碳技术改造,其中,碳市场启动的第一年(2014年)节能改造投入同比增加38%。节能改造的高投入促进了转型升级,碳市场减排成效显著,2014年138家企业排放量同比下降767万吨,同比下降3.14%;2015年166家企业排放量同比下降1306万吨,同比下降5.52%。同时,湖北碳市场的建立还吸引了几十家碳咨询、碳核查、碳托管、碳基金和交易等服务机构纷纷落地武汉,碳交易相关产业迅速发展,培育出了新的绿色经济增长点。
 
六是基于碳市场开展“精准”扶贫,成功探索生态补偿路径,生态环境的经济效益显现。湖北二元化经济结构明显,湖北碳市场对农林资源丰富的贫困地区实施了低碳“精准”扶贫,大力开展农林类减排量(CCER)开发,构建了一个“政府引导、机构参与、农民受益”的运作机制,咸宁通山、黄冈红安等一大批农林CCER澳门威尼斯娱乐场官方网址成功落地。去年12月,通山县竹子造林碳汇澳门威尼斯娱乐场官方网址获得国家发改委澳门威尼斯娱乐场官方网址备案,成为全国首个竹子造林碳汇澳门威尼斯娱乐场官方网址。目前,湖北省户用沼气澳门威尼斯娱乐场官方网址数量居全国首位,国家公示澳门威尼斯娱乐场官方网址达33个,预计减排量932万吨,经济收益近亿元,“工业补偿农业、城市补偿农村、排碳补偿固碳”的生态补偿机制逐渐形成。
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