全国碳市场可以作为区域均衡发展的政策手段

文章来源:环境经济研究碳交易网2018-05-02 12:21

任何全国性的政策,都必须考虑到对各个区域的影响,考虑到对区域均衡和可持续发展的作用。碳市场的初始配额分配具有显著的财富分配效应,其实质是减排成本在各个区域和各个企业的分担,因此,不仅需要考虑效率,同时需要兼顾公平。通过碳市场机制,有可能缩小区域差距,有利于区域可持续发展,也有可能造成负面的影响。
 
区域差异大,区域发展不均衡是我国经济发展的一个长期特点。不同地区资源禀赋、生产优势和经济发展水平的差异性,造成了不同区域、不同行业的减排潜力和难度迥异,减排成本呈现出显著的差异性。经济较发达的地区边际减排成本较高,而中西部经济欠发达地区减排成本较低,差异可以达到几倍甚至几十倍(范英等,2016)。另一方面,边际减排成本较低的西部大部分地区的经济承受力较弱,同时还要承担生态环境保护的责任,因此减排的宏观经济影响往往较大,且不易计入直接减排成本并在政策影响评估中予以体现。而这些间接成本恰恰是政策设计时应该重点关注的。
 
由于各地区各行业的减排成本曲线的巨大差异,建立全国统一碳市场可以带来显著的成本节约效应。以实现“十二五”减排目标为例,如果以“十二五”规划设定的省级减排目标核算各省的初始碳配额,通过全国碳市场可以节约40%的减排成本(Cui et al.,2014)。即使扣除了碳市场建立初期较高的交易费用,这一节约效应依然是可观的。“十三五”期间乃至到2030年,减排任务将不断加大,边际减排成本会大大上升,同时市场条件将更加成熟,因此,全国统一碳市场的成本有效性将进一步显现。
 
如果存在全国碳市场,仅“十二五”期间的省际碳交易量就可以超过一亿吨。内蒙古、贵州、青海、宁夏和新疆等西部生态脆弱地区基本上都可以通过碳交易获得额外的净收益,可部分地有效解决讨论多年的生态补偿和转移支付问题。其中,内蒙古和贵州获得的净收益最大,可以有效激励这些地区发展绿色能源和低碳产业,而青海和新疆通过碳交易获得的收益可以完全弥补减排投入。可以规定交易所得中的一定比例用于生态环境建设(Cui et al.,2014;Fan et al.,2016)。
 
这说明,碳交易不仅能够带来总成本的节约效益,更能促进西部地区的可持续发展,让东部地区在降低减排成本的同时,实现一定的资金流向西部地区,达到促进西部经济发展和生态环境保护的目的。因此,全国碳市场可以在协调区域均衡发展方面发挥独特作用,可以而且应该作为区域均衡可持续发展的重要内容。

省区市分站:(各省/自治区/直辖市各省会城市碳交易所,碳市场,碳平台)

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